Nato il 28 agosto 1942 a Saviano (Napoli)
Si laurea in Giurisprudenza presso l’Università di Napoli “Federico II” il 17 novembre 1964 e, dopo un breve periodo di servizio presso l’INPS come Consigliere amministrativo, nel gennaio del 1971, svolto il tirocinio da uditore giudiziario presso il Tribunale di Napoli, viene assegnato al Tribunale di Milano, con funzione di giudice presso la sezione specializzata in materia di diritto delle persone e della famiglia. Contribuisce, in tale periodo, all’elaborazione di interpretazioni giurisprudenziali della nuova legge sul divorzio, che influenzeranno, a livello dottrinario e giurisprudenziale, la successiva applicazione della normativa.
Svolge, negli anni successivi, anche funzioni presidenziali.
Nel 1983 è nominato Consigliere di Corte d’Appello e nel 1987, con decreto del Ministro delle Finanze, Presidente di sezione della Commissione Tributaria di primo grado di Milano, incarico che ancora ricopre presso la Commissione Tributaria Provinciale di Milano.
Nel 1989 é nominato Sostituto Procuratore Generale presso la Procura Generale di Milano.
Nel febbraio 2005 gli vengono conferite le funzioni Sostituto Procuratore Generale presso la Procura Generale delle Corte di Cassazione, funzione che svolge, in particolare, presso la prima sezione civile e la sezione tributaria.

INCARICHI ISTITUZIONALI
Nel 1961, nominato responsabile del movimento studenti dell’Azione Cattolica della Diocesi di Nola, fonda e dirige per circa tre anni, il giornale “l’Eco della Scuola”.
Nell’ottobre 1976 viene eletto componente del Consiglio Superiore della Magistratura e resta in carica fino al mese di luglio 1981, ricoprendo anche l’incarico di presidente della terza commissione dal 1980.
Nel 1978 è chiamato a far parte della Commissione ministeriale per la riforma del processo civile, presieduta dal Prof. Liebman.: lo schema elaborato verrà successivamente trasfuso nel disegno di legge delega approvato dal Consiglio dei Ministri l’ 8 maggio 1981.
Nel 1982 è nominato, con decreto ministeriale, Presidente della Commissione per lo studio comparato dei problemi inerenti al sistema di reclutamento dei magistrati, con particolare riguardo agli Stati Europei e all’esperienza francese; nello stesso periodo partecipa anche alla Commissione per la riforma organica dell’Ordinamento Giudiziario, coordinando, in particolare, il gruppo di lavoro relativo al governo della magistratura.
Nell’ottobre del 1996 è eletto componente effettivo del primo Consiglio di Presidenza della Giustizia Tributaria e, nel marzo 1999, Presidente del Consiglio di Presidenza della Giustizia Tributaria, restando in carica sino al mese di marzo 2003.
 Nel corso della consiliatura ha in particolare curato la pubblicazione dei “Quaderni” e del “Notiziario”, iscrivendosi allo speciale Albo presso l’Ordine dei Giornalisti di Milano.
Eletto al Senato della Repubblica il 13 aprile 2008, dal 12 maggio 2008 è stato nominato Sottosegretario di Stato alla Giustizia.
Con decreto ministeriale del 5 giugno 2008 é delegato per le materie di competenza del Dipartimento per gli affari di giustizia, relativamente alla Direzione generale della giustizia penale; del Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, relativamente alla Direzione generale del personale e della formazione, alla Direzione generale delle risorse materiali dei beni e dei servizi, alla Direzione generale dei Magistrati, alla Direzione generale per i sistemi informativi automatizzati; del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, relativamente alla Direzione generale del personale e della formazione, alla Direzione generale dei detenuti e del trattamento, alla Direzione generale dell'esecuzione penale esterna.
E' altresì delegato per il compimento degli atti urgenti ed improcrastinabili relativamente a competenze delegabili per legge e non delegate in via ordinaria ai Sottosegretari di Stato, in caso di assenza o impedimento del Ministro e con informazione allo stesso.

ATTIVITA’ ASSOCIATIVE
Sin dall’ingresso in magistratura, partecipa all’attività dell’Associazione Nazionale Magistrati ed è, negli anni 1978/1979, tra i fondatori della corrente “Unità per la Costituzione”.
Nell’Associazione, nell’arco di pochi anni, ricopre tutte le cariche più importanti:
nel 1983 è il primo fra gli eletti al Comitato Direttivo Centrale e, nello stesso anno, diviene Segretario Generale della corrente Unità per la Costituzione; nel gennaio 1985 è eletto componente della Giunta Nazionale; dopo le elezioni del 1987 del Comitato Direttivo Centrale, viene eletto Vice Presidente e, nel 1991, Presidente dell’ANM.
Dal 2003 è presidente Nazionale dell’Associazione Magistrati Tributari.
E’ tra i fondatori dell’Associazione ”Vittorio Bachelet” e dell’Associazione per il giusto processo Tributario; componente inoltre del Consiglio Direttivo del Centro per la Riforma del Diritto di Famiglia.
E’ stato componente del Comitato scientifico dell’Associazione Lombarda per la lotta contro la droga (poi, Associazione Nazionale per la lotta contro la droga), nonché componente del comitato scientifico e fondatore della Comunità Valganna -T.C.I.- per il recupero dei tossicodipendenti.
Dall’aprile 2004 è tra i fondatori e presidente del Centro Studi Giuridici per l’integrazione Europea “Diritti e Libertà”. Si dimette dall’incarico nell’aprile 2008, con l’elezione al Senato.